明确目标 突出重点
全面推进农村基层文化建设

省文化厅厅长 秦天行
（2007年4月4日）

同志们：
    这次全省农村基层文化工作现场会，是一次十分重要的会议。会议的主要内容有三个方面：一是参观基层文化工作典型，着眼于用新技术推动农村文化服务内容和方式的转变；二是命名表彰第五批文化先进县，交流基层文化工作经验，为基层文化工作提供新思路、新做法；三是部署今后一段时间的农村基层文化工作，明确目标,突出重点,形成合力,开拓进取。今天上午，李堂堂副省长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实李堂堂副省长的讲话精神，全面推进农村基层文化建设。
    现在，我就全省农村基层文化工作，讲几点意见：
    一、近几年来农村基层文化工作的进展和启示
近年来，省委、省政府对农村基层文化工作高度重视。1998年以来，省政府先后召开5次重要会议，其中1998年9月的全省农村文化工作会、2003年3月的全省基层文化工作会，对推动农村基层文化工作发挥了重要作用。出台了3个文件，即《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加强农村文化工作的意见》（陕办发[1999]22号）、《陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等四部门关于进一步加强基层文化建设的实施意见》（陕政办发[2002]107号）、《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（陕办发[2006]17号），进一步明确了农村文化工作的指导思想、目标任务、政策措施和工作重点。在有关部门的支持下，农村基层文化建设的投入增加较快。2006年，我厅与省发改委、财政厅制定了《陕西省农村文化建设实施方案》，实施了新农村文化建设五大工程。农村基层文化阵地建设进一步加强和巩固，农村基层文化工作取得了显著成绩。
    ——文化阵地设施进一步改善。文化阵地是农村基层文化工作的基础和条件。从“十五”计划实施开始到现在，农村基层文化阵地建设速度加快，是历史上最好的时期之一。“十五”期间，新建县级宣传文化中心12个，文化馆、图书馆42个（其中文化馆24个，图书馆18个），乡镇文化中心（站）203个，全部投入使用。同时，维修了一批文化馆、图书馆和影剧院。2006年，省发改委和省财政厅安排基础文化设施建设资金1563万元，维修改造“两馆”56个、影剧院13个，新建文化站40个，为103个农村示范文化室配送了锣鼓、乐器、图书、电视机、计算机、文化共享工程专用设备—移播宝以及体育健身器材等各类文体用品。文化部及省财政厅解决扶持资金550万元，为13个常年活跃在农村舞台和贫困偏远地区的县级剧团配送了一批灯光、音响和流动舞台车。西安市、延安市、榆林市等新增了“两馆一院一站”设施建设的投入和奖励资金。志丹、定边、华县、高陵、旬阳、宁强等县加大自筹资金力度，修建文化中心、影剧院、文化馆、图书馆和乡镇综合性文化站，重点改善农村文化阵地条件的氛围正在相成。
    ——群众文化活动不断丰富并呈现新的特点。农村群众文化活动年度总量有所增强。据统计，2006年文艺团体赴农村演出1.5万场，农村观众1863.4万人次；县以下影剧院组织演出9000场，观众10644万人次；县及乡镇图书馆接待读者193.6万人次，书刊流通1815万册次，为读者举办活动2182次，参加人数307万人次；县级文化馆和乡镇综合文化站举办展览3427次，举办各种文艺活动6619次，举办培训班3529次，下基层服务8522次。农村基层群众文化活动的特点：一是各市、县注意树立本地区的示范性文化品牌活动；二是地域文化和民间文化优势在大型活动中十分突出和鲜明；三是高新技术进入文化活动的领域，改变了文化活动的传播方式；四是公共文化服务机构为农村群众服务的意识增强；阵地活动和社会文化活动丰富多彩。文化下乡和百县千场农村文艺调演发挥了导向示范和带动作用。
    ——农村电影放映工程和改革发展综合试点顺利推进。农村电影放映工程的目标任务，就是到二○一○年，实现每村每月放映一场电影。工程实施以来，向101个县（含涉农市、区）配送电影流动车77辆，投放电影机1000台，拷贝34000个，同时，采取影企联姻、组织示范电影放映活动等措施，有力地推动了工程的实施。2006年，全省农村电影放映32.5万场次，96个县实现了工程目标。去年，我省作为4个全国农村电影改革发展综合试点省之一，在国家广电总局和省委、省政府重视支持下，认真作好试点工作。在延安、咸阳两个试点市建成了地面卫星接收站，组建了两条农村数字电影院线，投放数字电影机492套，两市农村数字电影放映点覆盖率达到100%。两市数字电影放映突破4万场次，基本完成了配套政策、机构组建、技术传输、人员培训、放映目标等试点任务，为农村电影数字化放映推广工作打下了良好基础。
    ——文化共享工程服务工作向农村拓展。文化共享工程是运用网络等高新技术传播先进文化的工程。它有传输快、容量大、互动性强的特点，改变了群众被动接受的传统方式，是基层文化传播形式和基层文化机构引进高新技术为群众开展文化服务的一场变革。2002年，我省被文化部、财政部确定为全国文化信息资源共享工程首批试点省。通过几年努力，我们已建成陕西分中心和71个基层服务中心（点）。2005年，省委办公厅、省政府办公厅转发了省文化厅、省财政厅《关于进一步加强我省文化信息资源共享工程建设的意见》（陕办字[2005]71号），并建立联席会议制度。2006年，6个县入选全国文化共享工程试点县。中、省财政支持省中心和6个试点县建设资金1025万元。截止今年1月，省中心建成具有地方特色的文献资料数据库，19个大类180个专题数据库，有视频、音频、电子图书、图片等2503GB，文本等资源1054MB，国家中心向我省支持1.6TB资源。具备了保障基层服务中心（点）开展各类文化服务的能力。今年初，我厅与泾阳县、眉县、凤翔县、合阳县、华县、定边县等6个试点县政府签定了试点县建设协议，将建成6个县级服务中心，98个乡镇服务分中心，257村级服务点。目前，眉县县级分中心和乡镇基层中心已建成，其它县试点工作正在按计划进行。
    ——非物质文化遗产保护工作不断加强。2004年3月，省政府召开全省优秀民族民间文化保护工作会，标志着在新的条件下，我省将进一步加强非物质文化遗产保护和利用工作。当年，还举办了陕西优秀民间美术作品晋京展、全省优秀美术作品观摩展。西安鼓乐、耀州窑陶瓷工艺、延川县小程村黄河原生态文化被列入中国民族民间文化保护工程试点项目。还向文化部推荐西安鼓乐参加申报世界非物质文化遗产名录。2005年，组织西安鼓乐晋京演出，推荐47个非物质文化遗产项目申报第一批国家级名录，有24个项目入选。开展了非物质文化遗产传承人登记工作。2006年，组织60余个项目参加全国非物质文化遗产保护成果展，举办陕西民俗文化展演周，与中国艺术研究院联合在西安举办中国西安鼓乐学术研讨会。6月10日，在第一个国家文化遗产日举办了非物质文化遗产系列展示活动。通过传承人登记工作，1.6万人登记在册。启动了全省非物质文化遗产普查工作，并举办了首次普查培训班。经省政府同意，印发了《陕西省非物质文化遗产代表作名录申报评选暂行办法》，开展了第一批省级名录申报工作，建立了非物质文化遗产保护工作联席会议制度，经省编委批准，成立了陕西省非物质文化遗产保护中心。今年初，经专家评审委员会评审，省非物质文化遗产保护工作联席会议审核，确定了我省第一批省级非物质文化遗产代表作名录建议名单，即将报省政府批准公布。几年来，我省的非物质文化遗产保护工作在探索中推进，取得了一定的成绩。同时，也提升或推出了一批民间艺术品牌，如华县皮影、凤翔泥塑、千阳刺绣、礼泉土织布、宝鸡社火等，有益于探索保护传承和艺术品向市场化、产业化方向发展。
    ——积极推进文化先进县创建巩固工作。创建文化先进县是文化部在全国开展的一项重要文化工程。创建文化先进县的目的，是树立基层文化工作先进典型，综合推动基层文化事业发展，提高文化事业发展水平。随着创建工作的深入，对文化先进县的认识逐步深化，创建工作的内容已增加到12个部门，12个部门工作都属社会公共事业，实际已成为我省推进基层大文化和公共社会事业的抓手，通过评选，可以看出一个县公共社会事业发展的水平，同时，文化先进县也成为一个重要的文化品牌。今天，我们将命名表彰第五批文化先进县，为了表示重视，省政府将奖金由原来的每县4万元提高到每县10万元。至此，我省已命名了5批33个文化先进县，其中全国文化先进县17个。这些文化先进县在全省文化事业发展中发挥着较好的示范和带动作用。从2003年开始，我们适时地将文化先进县创建工作重点从以创建为主转到以创建和巩固提高并重，并坚持动态管理，形成新的创建工作机制，达到标准的就给以命名表彰，工作退步的就取消命名。2005年，省创建文化先进县工作指导委员会办公室通过认真调研，广泛征求意见，重新修订评选复查办法和标准，经省政府同意后印发实施。使文化先进县创建巩固工作步入制度化、规范化的轨道。西安、延安开展了市级文化先进县的评选命名活动，促进了当地文化事业的发展。

    农村基层文化工作近年来之所以不断取得新的进展，是在落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村中，人们对文化工作的认识逐步深化的过程中取得的，是在各级党委、政府及有关部门支持下取得的，是在全省基层文化工作者共同努力下取得的。分析农村基层文化工作实践，主要有以下启示：
    ——党委、政府重视支持是推进农村基层文化工作的重要保证。一个地方党委、政府重视支持的程度往往决定这个地方农村基层文化工作进展的快慢。在农村基层文化工作发展较快的地方，当地党委、政府普遍能从落实科学发展观的高度，从构建和谐社会的高度，从全面建设新农村的高度出发，来认识农村基层文化工作的重要性和迫切性，能在理念上不断创新，在措施上不断完善，在工作上不断推进。如旬阳县、镇巴县、定边县、灞桥区、高陵县、华县、临潼区等县（区）党委常委会和政府常务会每年多次专题研究农村基层文化工作，解决突出问题，推动基层文化事业发展。
    ——文化设施的巩固发展是农村基层文化工作的基本条件。各级文化馆、图书馆、剧团和文化站（室）是农村公共文化服务网络的骨干。没有基本的阵地就无法开展活动，因此，对阵地建设要时刻都不放松，不断地加以巩固和扩大。蓝田县、安塞县、宁强县、旬阳县、凤县等建起了功能和设施比较完善的文化馆，较好地保证了开展群众文化活动的需要。目前，我省有国家三级以上文化馆27个，图书馆25个，它们在文化下乡，为农村群众服务中发挥着重要作用。乾县文化馆在第一次全国文化馆评估定级中获得了我省唯一的一级文化馆称号。
    ——建设一支较高素质的文化人才队伍是推进农村基层文化工作的关键环节。人才决定事业。没有人才，什么事也干不成，在文化领域更是这样。因此，近年来，文化厅先后对全省107个县级图书馆馆长和文化馆馆长进行了轮训，同时举办了音乐、舞蹈、书法、美术及民间艺人等培训班，为基层培训专业人才。延安市把培训和活动结合起来，定期开展文化馆（站）干部专业技能比赛，既考核了干部，增强了才干，也锻炼了队伍。蓝田县、凤翔县、耀州区、宁强县、韩城市、澄城县等一批文化馆重视农村文艺骨干和民间艺人的培训，延伸和扩大了基层文化工作的影响。
    ——活动是生命，方式与内容的不断创新是增强农村基层文化吸引力的核心所在。活动是文化馆（站）的生命，也是农村基层文化工作的生命。各市县文化（群艺）馆和乡镇文化站普遍从自身实际出发，举办一系列丰富多彩、形式多样的文化活动，受到了农民群众的普遍欢迎。如宝鸡市群艺馆举办百镇科普宣传和书画巡回展，扩大了群众文化活动的影响和覆盖面。镇巴县着力打造苗族文化品牌，旬阳县文化馆文艺演出队，常年坚持服务农村、服务农民，被群众誉为“太极城上的文艺轻骑兵”。
    二、目前加强农村基层文化工作存在的困难和有利条件
尽管我省农村基层文化工作有了较大发展，但与省委、省政府的要求还有较大差距，与实现小康社会的奋斗目标还有较大差距，与建设和谐文化还有较大差距。存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：
    （一）认识水平有待进一步提高。一些地方对加强农村基层文化工作的重要性、必要性认识不足，“一手硬一手软”的问题依然存在，对农村基层文化工作重视不够，讲起来重要、干起来不要是一种普遍现象。陕政办发[2002]107号文件和陕办发[2006]17号文件在许多地方没有落实。在传达中、省有关会议、文件精神时只做了些程序性的工作，仅仅完成了汇报传达阶段任务，没有实质性工作措施，实际工作中收效甚微。
    （二）经费投入严重不足。主要是：“十一五”期间宣传文化中心和“两馆”建设项目配套资金没有完全到位，特别是市、县难以落实，有的市、县截留中、省资金，致使一些项目到现在还没有完工。除西安、延安、榆林外，其他均没有农村文化建设专项资金；设施建成后，无钱购置内部设备，设施作用难以完全发挥。“两馆一站”业务经费标准普遍没有落实，有的图书馆甚至8年未购一本新书。
    （三）设施简陋、设备老化。全省40多个县级“两馆”馆舍简陋，面积狭小，不能开展阵地活动。全省达到“五有”（有机构、有人员、有经费、有设施、有活动）标准的文化站不到总数的25%，大多数乡镇文化站只有一两间平房，200多个文化站没有场地，近91.5%的行政村没有文化室。已有的设备残缺不全，尤其缺少现代化办公和数字化设备，部分单位管理不善，设施设备利用率不高。另外，在乡镇机构改革中，文化设施被侵占、挪用和流失现象严重。
    （四）队伍素质低，机构不合理。农村基层文化工作队伍主要指县、乡、村文化机构从业人员和农村业余文艺骨干。在县、乡服务于农村的公益文化单位是县文化馆、县图书馆和乡镇文化站。“两馆”由于体制问题，工作人员结构不合理，有的单位，非业务人员已超过50%，文化素质和业务素质整体不高。由于经费拮据和报酬偏低的原因，大学生不愿进入县乡一级文化单位工作，已有的工作人员年龄偏大，观念落后，基层文化队伍面临青黄不接。
   （五）活动少，内容和形式陈旧。大部分基层公共文化服务机构开展文化活动往往局限于春节等节假日，缺乏日常性阵地活动，更少深入农村地区开展流动服务。有些馆、站虽有经常性服务项目，但更新服务方式和服务手段十分困难，服务内容常年不变，难以吸引农民群众参与，如有的图书馆由于没有购书费，新书匮乏，已形同虚设。由于群众参与活动的阵地少、设施陈旧，农民特别是贫困地区农民文化生活贫乏。
   （六）基层文化工作政策难以落实到位。陕办发[1999]22号、陕政办发[2002]107号和陕办发[2006]17号文件都要求加强乡镇文化站建设。然而个别地方在乡镇机构改革中撤消了文化站建制，新建乡镇大多采取文化站与其他单位合并方式，使得文化站人员不得不身兼数职，难以保证文化工作的需要，干部队伍不断流失。乡财县管后，乡镇文化站业务活动经费无法落到实处，影响了文化活动的开展。由于大多数乡镇文化站不是独立机构，人员变动造成文化设施设备流失。乡镇文化站是目前农村基层文化工作中最薄弱的环节。
分析问题是为了促进工作。我们在看到困难和问题的同时，更要看到目前农村基层文化工作遇到了前所未有的机遇：一是中央提出落实科学发展观、构建和谐社会，新农村建设等一系列要求，为包括农村基层文化建设在内的农村发展指明了前进的方向，农村基层文化工作也将进一步得到重视。二是在新农村建设中，国家也将重点支持西部地区基层文化建设，例如“两馆”建设、综合文化站建设、文化共享工程、送书下乡、农村电影数字化放映、农村舞台繁荣等，将通过项目加大经费支持力度。另外，随着我省经济的发展，对基层文化建设的投入也必将进一步增加。三是“十五”计划的实施为今后农村基层文化设施建设奠定了好的基础，积累了建设经验。我们要抓住一切机遇， 迎难而上，把农村基层文化建设提高到新水平。
    三、突出重点，认真做好当前农村基层文化工作
加强农村基层文化工作，关键是要深入贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（陕办发[2006]17号），继续贯彻落实《省政府办公厅转发省文化厅等四部门关于进一步加强基层文化建设的实施意见的通知》（陕政发[2002]107号）。这两个文件都是根据中央有关精神，结合我省实际制定的，是今后农村基层文化工作重要的指导性文件。17号文件进一步明确了在社会主义新农村建设中，农村文化建设的指导思想、目标任务、工作重点和具体措施，具有很强的指导性、针对性和操作性。各市、县要结合本地实际，提出推动农村基层文化工作的新思路、新举措和新办法，扎扎实实地抓好农村基层文化建设。
近期重点工作：
    （一）加强县乡村文化设施建设，扩大和巩固农村文化活动基本阵地。继续坚持以政府为主导，以乡镇、村为重点，以农户为对象，建设县、乡镇、村基础文化设施，构建农村公共文化服务网络。按照省政府“十一五”国民经济与社会发展规划纲要，省上重点扶持建设4个市级图书馆、46个县级文化馆和图书馆、200个乡镇文化站和500个村级示范文化室，维修改造50个影剧院。同时，对于文化馆、图书馆和影剧院的维修改造继续给予资助，并配合文化部、国家发改委做好乡镇综合文化站建设工程。继续实施送书下乡工程和知识工程，提高公共图书馆的服务能力。要建好、管好、用好农村基层文化设施。各市、县要结合实际，确定本地区“十一五”期间基层文化的重点建设项目，抓住机遇，努力改变当前文化设施落后的状况。“十一五”末，全省要努力实现县有文化馆、图书馆、影剧院，乡镇有综合文化站，部分行政村有文化活动室的目标。
    （二）积极推进数字电影放映普及和文化共享工程，不断创新农村文化服务的基本方式。电影在今后一段时间仍是农村群众不可或缺的重要的文化生活项目之一，搞好农村电影放映仍是基层文化工作的重要任务。目前，要抓好两件事，一是放映工程成果的巩固和建立长效机制工作，要深入调研总结，在政策、机制和方式上下功夫。二是结合实际，加快推广电影数字化放映技术和试点经验。要制定规划，分步实施，允许条件成熟的先走一步。要继续加大向农村配送数字电影服务车、9条农村电影院线及其卫星接收站建设、乡镇示范影院建设的力度，推进农村数字电影固定和流动放映网络的建立，实现由胶片放映向数字放映转变，全面实现农村电影放映工程目标。加强文化共享工程信息资源征集，建设一批具有自主版权的分布式专题数据库，在资源上具备为农村群众服务的条件和能力。同时做好共享工程试点县工作，今年6月底前要完成6个试点县的建设任务，扩大服务范围和覆盖面，逐步做到县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化室具有向农村群众提供文化信息数字化服务的能力。
    （三）提供更多更好的公共文化产品和服务，努力扩大农村群众享受现代先进文化资源的覆盖面。通过扶持农村题材文艺作品创作、建立相应的奖励补助机制等方式，鼓励艺术表演团体深入农村为农民演出，推动农村舞台不断繁荣。省上每年将继续对活跃在农村舞台和贫困偏远地区的县剧团配送流动舞台车以及灯光、音响、演出服装等设备，以进一步提高县级剧团为农村演出的服务能力。要坚持业余自愿、形式多样、健康有益、贴近实际的原则，引导市县艺术馆、文化馆充分利用节庆日、各种聚会，以及农闲、乡村集市等机会，深入乡村组织和辅导群众开展多种类型的文化活动。省上将定期举办文化下乡示范活动和大型群众文化活动。各地要切实安排组织好农村文化活动，倡导崇尚科学、文明、健康的生活方式和社会风尚。
    （四）加强非物质文化遗产保护利用工作，弘扬优秀文化，充分发挥其社会作用。要认真贯彻落实《省政府关于贯彻国务院通知精神，加强我省文化遗产保护工作的实施意见》（陕政发[2006]35号），今年要建立省、市、县三级非物质文化遗产名录体系，开展第二批国家级非物质文化遗产代表作名录申报工作；全面深入进行全省非物质文化遗产资源普查工作；建立非物质文化遗产传承人机制；抓好非物质文化遗产保护试点；开展民间文化艺术之乡申报命名活动；组织第二个文化遗产日系列活动。同时，要开展调研活动，积极探索在非物质文化遗产遗址和项目要素相对集中的地区建立集保护传承、文化旅游和产业发展于一体的文化生态区的可行性。
    （五）加强机构和队伍建设，提高公共文化单位为农村群众开展文化服务的能力。乡镇文化站是农村基层文化工作的薄弱环节，抓好村级文化工作没有文化站的组织、指导是不行的。因此，今年拟在全省开展一次乡镇文化站调研工作，对文化站的机构、编制、经费、设施、功能、服务对象、活动的内容和方式，特别是建设综合性文化站的问题，广泛听取意见，提出解决的对策和办法，适当的时候，可以召开专题会进行研究和交流，推动乡镇综合文化站建设。县文化馆、图书馆要深化分配制度改革，实行人员考核聘任制，引进竞争机制和岗位资格证书制度。修订并争取下发《陕西省文化馆（站）管理办法》和《陕西省公共图书馆管理办法》。省、市、县公共文化机构要建立机制，加强面向农村基层的培训工作。
要继续深入开展文化先进县创建巩固提高工作，加强农村文化市场的培育和管理，扶持农民自办文化和文化产业，不断优化农村社会文化环境，丰富农村群众精神文化生活。
同志们，农村基层文化工作面宽量大，任务繁重。我们要以科学发展观为指导，按照构建和谐文化的要求，提高认识，振奋精神、开拓创新，扎实工作，积极发展农村基层文化事业，为加快农村全面小康步伐、建设西部经济强省和构建和谐陕西做出新的贡献。
谢谢大家！