抓住机遇 加快发展
努力开创农村基层文化建设新局面
——李堂堂副省长在全省农村基层文化工作现场会上的讲话
（2007年4月4日）

同志们:
    这次全省农村基层文化工作现场会，旨在检查去年以来省政府关于基层文化建设工作的一系列部署的落实情况，总结交流各地农村基层文化工作经验，研究解决工作中的主要问题，加快发展农村基层文化事业，推动社会主义新农村建设。会议召开之前，我与省文化厅、省政府研究室的负责同志就农村基层文化建设问题进行了一系列调研活动，省文化厅为开好这次会议也做了比较充分的准备。昨天，大家用一整天的时间，现场参观考察了眉县和泾阳县的文化工作，对两个县文化工作整体情况有了直观的印象。刚才，天行同志做了一个很好的工作报告，会议还向第五批省级文化先进县授了奖牌，5个单位做了大会经验交流；下午，还将进行分组讨论。会议内容丰富，形式多样，必将对全省农村基层文化工作起到重要的促进作用。
    下面，我就加强农村基层文化建设问题，讲三点意见。
    一、认真总结各地先进经验，切实增强农村基层文化建设的紧迫感和责任感
    长期以来，党中央、国务院和省委、省政府对农村基层文化建设非常重视，为此做出了一系列安排部署，特别是党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标后，2005年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号），去年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（陕办发[2006]17号），8月10日，省政府召开了全省农村文化广电出版体育信息化工作会议，对全省农村文化建设工作进一步进行安排部署。各级政府和各相关部门积极行动，狠抓落实，在加强农村基层文化建设方面做了大量工作，取得了一定的成绩，积累了许多宝贵的经验。一是各级党委、政府对农村基层文化建设高度重视。地方各级党委、政府对农村基层文化建设在社会主义新农村中的地位和作用的认识不断深化，在工作中进行统一研究、统一规划、统一部署，有力地促进了农村基层文化建设。例如定边县从2003年以来，文化事业经费年均增幅为47%，先后投资325万元，建成了2800平方米的图书馆大楼，投资34万元为图书馆新购图书20000册，并建起了电子阅览室；投资40万元维修了文化馆，配备了必要的文化设备；投资580万元，对22个乡镇文化站和25个村文化室进行了新建。镇巴县、旬阳县都是山区贫困县，在经济十分困难的情况下，县委、县政府将文化工作纳入全县总体发展目标，并注意发挥文化特色优势，加大投入，使基层文化工作在社会发展中的作用日益明显。在文化共享工程试点县建设中，定边、华县、眉县、合阳、泾阳、凤翔等6个试点县解决配套资金130余万元，建设县图书馆电子阅览室和基层服务中心。实践表明，党委、政府的重视和支持，是搞好农村基层文化建设的关键。二是农村基层文化阵地建设得到加强。近年来，按照构建和谐社会的总体要求，中、省安排的农村基层文化建设项目显著增加，投入不断加大，带动了市、县对基层文化建设的投入。同时，由于新农村建设的推动，农村村级文化阵地建设速度加快，每个县都涌现出了一些示范村，如秦都区的北槐村、安谷村，眉县的红东村、礼泉县的白家村、旬邑县的车家庄村等。我们这次看的泾阳县高庄镇修石渡村，由于村党支部、村委会统筹工作做得好，各方支持，村级阵地建设发挥了综合效应，促进了农村文化活动的开展，这个做法和经验值得推广。三是农村文化服务方式不断创新。随着文化信息资源共享工程和农村数字电影试点工作的深入推进，开辟了用现代高新技术传送先进文化的新渠道，改变了农村传统文化服务方式和内容。昨天，大家在眉县参观了文化信息资源共享工程县级分中心和青化乡基层服务中心，在泾阳县高庄镇修石渡村参观了村级服务点，这种运用高新技术推进农村文化服务的方式，有容量大、速度快、互动性强的特点。同时，农村电影改革和数字化放映工作试点取得成效，不仅使电影放映管理体制有所创新，而且极大地提高了农村电影的放映质量，受到群众普遍欢迎。四是民办文化逐步兴起，农民群众在农村文化建设中的主体作用得到发展。群众既是农村基层文化建设的主体，也是农村基层文化建设成果的受益者。在农村基层文化建设中，各地一方面注重建设好农村公共文化服务体系，另一方面注意了充分发挥农民群众积极性，引导和扶持群众自办文化。长安区灵沼乡回鹤庄村的退休教师袁晓东，自办文化室和演出队，自编自演节目，不计报酬，数年如一日，到农村演出，受到群众的广泛欢迎，也受到中宣部、文化部的表彰。类似的典型很多，各地要积极引导，给予必要的扶持和帮助。五是文化下乡和农村重大文化活动发挥了示范导向作用。很多市、县都注意挖掘、培育具有地方特色和优势的文化品牌。例如延安市定期举办的农民艺术节、延川县举办的“相约小程村——国际民间艺术节”、安塞县举办的陕北过大年和农民腰鼓大赛、剪纸大赛、民歌大赛等，这些活动不仅丰富了基层文化活动，繁荣了文化事业，同时也增加了农民收入，带动了文化产业发展，并在全省产生了重要影响，
    虽然我省农村基层文化建设取得了一定的成绩，但是，我们要看到以上成绩仅仅是阶段性的，要认识到加强农村基层文化建设是一个宏大的工程，是一个持续不断推进的过程。一些地方对科学发展观和促进经济社会协调发展的理念理解不深，行动不自觉；农村基层文化建设许多深层次矛盾和工作中的困难仍然十分突出，农村基层文化建设仍然是一个薄弱环节。经费投入不足、设施狭小破旧、体制机制不活、队伍青黄不接、文化产品和服务供给不足，城乡群众文化生活水平差距较大。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取得力措施，下功夫逐步予以解决。各级政府和有关部门一定要充分认识到，加强农村基层文化建设，对于满足广大农村群众文化生活需要，推进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建社会主义和谐文化具有十分重大的意义，从而进一步提高思想认识，不断增强抓好农村基层文化建设的责任感和紧迫感，用科学发展观指导农村基层文化建设，促使农村基层文化建设迈上新台阶。
    二、突出重点，狠抓落实，积极推进农村基层文化建设
    根据当前实际工作开展情况，必须进一步突出重点，围绕以下几个方面狠抓措施落实。
    第一，加快实施农村文化建设重点工程。“两馆一院一站一室”建设是扩大农村群众文化生活阵地、改善农村文化工作条件的工程。“十一五”期间，要按照规划认真组织实施，切实抓好200个示范文化站的建设，同时，要争取国家支持，积极配合做好国家综合文化站1000余个项目的建设。继续抓好新农村舞台艺术繁荣工程。办好县级剧团，下乡为农民演出，进一步提高为农村演出服务的能力，是加强农村基层文化工作的重要方面。去年，我们为13个县级剧团配送了流动舞台车，并配送了演出设备。今年要继续配送一批流动舞台车和设备，建立剧团排演新剧目和赴农村演出补贴机制，鼓励各级艺术团体深入农村演出，推动农村舞台不断繁荣。实施好文化信息资源共享工程。要抓好6个试点县的工作，根据国家的统一部署，取得试点经验后逐步推广。实施送书下乡工程，做好为500个农村示范文化室配送文化用品和设备工作。农村文化人才培训工程是加强农村基层文化的基础工程。去年省文化厅在省艺术馆建立了全省社会文化培训基地，重点培训“两馆一站一室”的管理和专业人才、农村文艺骨干。培训基地要加强师资、教材建设，强化日常管理，今后每年要完成不少于300人的培训任务。各市、县也要加强农村基层文化人才的培训工作，提高文化干部业务技能和公共文化服务能力，稳定和发展一支专兼职相结合的农村基层文化队伍。
    第二，加快农村电影综合改革试点工作。我省是全国首批5个农村电影综合改革试点省之一。去年是我省农村电影综合改革试点工作第一年，在国家有关部门的支持下，在咸阳、延安两市一次投放数字电影机492套，实现了两市26个县（区）360个乡镇和7108个行政村的全覆盖。放映数字电影40516场，基本完成了数字电影放映试点任务。从胶片到数字是电影放映的一场革命。数字电影在咸阳、延安两市农村试点，不但为当地的农村文化生活注入了活力，更重要的是带动了农村电影事业的体制改革和机制创新，农村电影发行放映模式和手段发生了根本性变革。咸阳、延安两市组建了农村数字电影院线公司，理顺了体制，搞活了机制，推动了工作的开展。我省试点工作得到了中央领导和国家广电总局的充分肯定，也受到了农民群众的普遍欢迎。下一步，要及时总结咸阳、延安的试点工作经验，抓住有利时机，适时在全省推广，让更多地农民群众享受高质量的数字电影放映服务。在推广普及的过程中，要因地制宜，不强求一律。条件成熟的地方，可以先走一步。同时，要不断拓展农村电影数字化放映服务的空间，采取多种服务形式，服务于农民群众。要着力建立农村电影放映“2131”工程和农村数字电影放映的长效机制，不断丰富农民群众的精神文化生活。
    第三，扎实推进文化先进县创建和巩固提高工作。创建文化先进县是一项综合推进农村文化建设的重点工程。今天，我们命名表彰了第五批文化先进县，至此，省级文化先进县已达到33个，其中全国文化先进县17个。多年来的工作表明，创建活动对于改善文化基础设施、稳定基层文化队伍、创新活动内容和方式，发挥了重要作用，充分显示了它作为全省文化建设重点工程在推动社会发展中的综合效应。创建工作要坚持以创建命名与巩固提高相结合，以巩固提高为主原则。文化先进县的评选命名表彰是手段，不是目的，目的是为了促进文化等社会事业的发展。对文化先进县要实行动态管理，建立能上能下的激励机制。对复查不达标的，要取消先进县称号。省文化厅及省创建办要认真研究文化先进县创建和巩固提高工作面临的新情况和新问题，在广泛征求意见的基础上，完善管理办法，调整考核内容，改进考核方式，使评选更为科学、合理，既要促进管理，又要注重效果，符合基层工作实际。创建工作指导委员会各成员单位要紧密配合，加强工作指导。各有关县要按照文化先进县标准，不断丰富创建巩固内涵，提高文化先进县整体水平，充分发挥文化先进县在新农村文化建设中的示范带头作用。
    第四，繁荣农村文艺创作，创新农村基层文化活动方式。农村题材的文艺创作是农村基层文化建设的重要方面。在新的条件下，要根据群众需要，更新观念，开阔视野，创作出具有时代气息，反映时代意蕴，群众喜闻乐见的精品佳作。各级文化部门要制定农村题材文艺作品的创作计划，每年力争要推出一批优秀文艺作品，及时推广到农村去。各市、县要充分发挥文化特色优势，培育名家名作，提升本地区的文化形象。要着力培育具有地方特色的知名文化品牌和有影响的文化活动，满足不同层次的文化需求。积极发现、培育农村文艺创作人才，鼓励他们开展各艺术门类的创作活动，并为他们提供展示的机会和平台。同时，要认真做好优秀作品的普及和推广工作，建立和完善农村文艺作品的创作和普及的表彰激励机制。要正确处理普及和提高的关系，不断提高群众文艺创作水平。各级群艺馆、文化馆和乡镇综合文化站等公共文化服务机构都要确定日常文化活动项目，组织开展阵地文化活动，同时，要以重大节日和重大活动为重点，开展生动活泼的群众文化活动。各级公共图书馆要积极开展形式多样的全民读书活动，拓宽为农村群众服务的范围和覆盖面。要借助文化信息资源共享工程和农村数字电影放映的传播渠道，把优秀文艺作品送到农村，满足农民群众文化生活需求。
    第五，进一步推进非物质文化遗产保护利用工作。我省历史悠久，人文荟萃，丰富的非物质文化遗产遍布三秦大地。优秀的非物质文化遗产凝聚着中华传统文化的精华，体现着生生不息的民族精神。目前，我省有全国民间艺术之乡20个，省级民间艺术之乡25个，中国民族民间文化保护工程试点项目3个，入选第一批国家级非物质文化遗产代表作名录项目24个，第一批省级名录也即将公布，有117个项目入选。这些非物质文化遗产项目基本上都分步在农村，这是我省非常重要的文化资源。在新农村建设中，我们要特别注意做好保护利用非物质文化资源的工作。一是各市县要组织开展非物质文化遗产普查工作，摸清家底，对一些重要项目，重要传承人和重要作品，要重点抢救。二是要在年底前建立起省、市、县三级非物质文化遗产代表作名录，树立保护重点和对象。三是省、市、县要建立非物质文化遗产传承机制，要选定传承人，出台传承人保护政策，给他们生活上关心、政治上关怀，提升他们的社会地位。四是要积极开发具有传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。农村文化建设要突出发展“三秦文化”，要做到新农村建设与非物质文化遗产保护工作并重，并以非物质文化遗产突出新农村特色，使之成为农民用之不竭的丰富精神财富。
    第六，加强农村文化市场的培育和管理。目前，农村文化市场还处于起步和培育阶段，市场机制还不健全，文化产品还不丰富，文化消费水平也不高。因此，要加快农村文化市场的培育，建立科学规范的市场秩序，努力营造繁荣农村基层文化的良好氛围。要按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，着力做好四方面的工作：一是积极培育文化市场。积极引导各类所有制文化企业为农村文化市场提供健康、优秀的文化产品和服务，引导城市文化产品进入农村市场，公益性文化单位在搞好公益文化服务的同时，也可有以成本价的文化产品和服务进入市场。二是开拓文化市场。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，在文化方面的消费支出将会越来越多。要引导农民群众由文化消费的“受体”向“主体”角色转换。文化产品生产单位要根据群众文化消费和审美需求，投放更多的适销对路的产品，不断扩大市场空间。三是繁荣文化市场。文化繁荣在于多样，在于提供的文化产品能够满足不同层次文化消费需求，并且优质价廉。各级文化部门要降低市场准入条件，引导企业拓展农村文化市场，培植、发展和繁荣农村文化市场。四是要规范管理文化市场。各地要认真解决文化市场管理机构和工作经费问题，加强稽查队伍建设。各县文化行政部门要委托乡镇文化站依法监管当地的文化市场，使管理工作向乡镇延伸。同时，要加强文化市场的行业自律。要坚决制止传播色情、暴力、愚昧、封建及有反动内容的违法文化活动，扶持民族的、大众的、科学的文化经营场所和文化经营活动。
    第七，积极扶持发展农村民办文化和文化产业。农民群众是农村文化建设的主体，是农村文化建设成果的参与者和受益者。在公共文化服务体系自身建设较弱、服务能力不足的情况下，要鼓励农民参与农村文化建设，扶持和发展农民自办文化。要把扶持发展农民文化放在与建设公共文化服务体系同等重要的位置进行研究，享受同样的政策待遇。各级文化行政部门今年要对农民自办文化进行全面调研，制定扶持的措施和政策，并通过民办公助、政策扶持等，支持农民兴办各类文化实体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动；积极发展农民自愿、自治的各类文化艺术协会、学会等群众文化组织；积极引导有条件的文化中心户在自愿的前提下相互联合，组建有规模的经营实体。按照“民办公助、一主多业”的发展思路，运用市场准入、结构调整、价格调控、财税优惠等政策措施，引导和促进各类市场主体和资源投入农村文化市场。
    要扶持公司加农户、专业加工户等经营形式，鼓励开展农村特色文化产品开发和特色文化服务，引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势，促进农村文化产业发展。有关部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策允许范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
    三、加强领导，夯实责任，努力开创农村基层文化建设新局面
    第一，加强领导，落实责任。各级政府和有关部门要把农村基层文化建设纳入重要议事日程和经济社会发展规划，进一步完善政策，明确措施，确保将农村基层文化建设各项目标任务的落到实处。各级各有关部门要明确职责，密切协作，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好农村文化工作。要制定以县为单位的农村文化建设评估指标体系，建立农村文化建设目标责任制和定期通报制，把农村文化工作列入创建文化先进县(市)、乡镇和创建文明城市、村镇等相关评价体系。要健全农村基层文化单位评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村基层文化建设的法制化、规范化和制度化。
    第二，加大经费投入。各级政府及发展改革、财政等部门要统筹规划，调整预算支出结构，加大对农村基层文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。同时，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。省、市、县三级都要按照中央要求，设立农村文化事业建设专项资金，主要用于农村重点文化建设项目。对一些重要文化建设项目和文化产品，可以实行财政补贴，以政府采购的方式，直接送到农村。各市、县要按人均0.20元的最低标准落实文化馆活动经费和图书馆购书经费。乡镇综合文化站经费要按照人均0.30元的最低标准纳入县级财政预算，足额拨付，保证工作和活动正常开展。对于已列入省政府“十一五”规划“两馆一院一站”的新建项目，省发改委应逐年列入年度基本建设计划予以实施。要加强资金管理，提高资金使用效率。
    要拓宽融资渠道，吸引社会各方面资金进入文化领域，兴办农村文化事业，经营农村文化产业。要按照投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化原则，降低文化产业进入市场的门槛，逐步形成公益性文化事业建设以政府投入为主、经营性文化产业发展以市场运作为主的资金投入机制。此外，要积极引导社会力量捐助农村基层文化事业，重点捐助农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
    第三，切实加强农村文化队伍建设。实践表明，凡是基层文化工作做得好的，除具备较好的基础条件外，无一例外都有一批热心文化事业的人才。事业要发展，人才是关键。目前，乡镇综合文化站建设在我省农村基层文化建设中是薄弱环节，主要原因是大多数乡镇综合文化站的机构、编制和人员没有得到落实。各市、县要按照省委、省政府有关文件要求，认真抓好落实。近几年撤消的文化站要尽快恢复。要进一步研究文化站在新的形势下，管理体制、功能作用、设施规范等一系列问题，切实加强乡镇文化站工作。各县文化馆、图书馆要按照公益性文化事业单位改革的要求，引入竞争上岗机制。“两馆一站”补充人员要根据岗位空缺情况，纳入当地事业单位公开招聘工作人员的计划。鼓励高校毕业生到县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站从事文化工作，改善队伍知识结构。加强县、乡镇和村文化室文化从业人员及农村文艺骨干的培训，提高他们的综合素质和业务能力。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村基层文化建设的群众基础。
    同志们,做好农村基层文化工作任重而道远，我们要以科学发展观统领农村基层文化建设，按照构建和谐陕西的要求，坚定信心，团结一致，顽强拼搏，不断开创农村基层文化建设的新局面，为我省经济社会和文化的协调全面发展做出新的贡献。